电价改革首先要考虑“民生成本”
14日从国家电监会年度工作会上获悉，国家电监会首次明确今年要推进电力体制改革，推动电价改革，此外，电监会还预测今年全社会用电量、发电量将继续下降，电企经营困难有所增加。（1月15日《广州》）电价改革，传递给民众的概念一定程度上就是“煤电价格联动”。所谓“煤电价格联动”机制，就是当煤炭价格变动幅度超过5%时，其增加的成本30%由发电厂自行消化，70%由国家通过调整电价解决。近几年来，国家先后实施了两个周期煤电价格联动，发电企业上电价共计上调每千瓦时5.01分，在一定程度上缓解了发电企业生产经营的压力：2005年5月1日执行初次实行煤电价格联动，上电价上调2.52分；2006年6月30日执行第二次联动，上电价上调2.49分。一旦启动“煤电价格联动”机制，就意味着电价的上涨，民生成本就会抬高。目前的“煤电价格联动”机制，放置于现今的“民生为天”时代下，有必要重新确定“分配比例”，三七开的比例是否科学合理？在经济“寒流”下，是优先考虑五大发电集团的利益，还是首先保障民生？电价上涨直接关乎民生。“煤电联动”更要“民生联动”。有必要从民生的角度来重新“分配比例”，能否将现行的“三七开”倒过来，增加的成本，70%由发电厂自行消化，30%国家通过调整电价解决呢？除了进行增长成本的比例调整外，也应对“煤炭价格累计变动幅度超过5%时”的比例进行调整。推进电力体制改革，推动电价改革，民众是欢迎的；但是增加民生成本的“煤电价格联动”又让民众有些失望。有关专家认为，随着改革的深化，长期以来积累的煤电矛盾有望从根本上找到解决的突破口。届时，过渡之举的煤电价格联动才可能真正被通过市场竞争形成电价的机制所取代。也就是说现行的“煤电价格联动”只是过渡之举。“煤电价格联动”机制如果充分考虑了“民生成本”，就会从根本上、从制度设置上保护民生，保障民众利益。